徐红燕  袁可林

    “整装勘查”被列入河南省“大讨论”的首要预期成果。“大讨论”初期，河南明确提出，“进一步加大深部找矿力度，在统筹规划的基础上，突出重点矿种和重点成矿区带，集中力量开展深部找矿”。

　　随着部省合作备忘录的签订，在矿产蕴藏丰富的豫西地区统一部署地质找矿，推进整装勘查，成了河南当前地质工作的重中之重。洛阳、南阳和三门峡等试点地区通过搭建整合平台、深度整合探矿权、整合勘查等方式，开始为整装勘查铺路，以期在重点成矿带取得找矿上的重大突破。目前，豫西三市围绕整装勘查这一核心目标，开始了探索和实践。

　　如果说《国务院关于加强地质工作的决定》的颁布，像一夜春风，为新时期的地质事业带来万树花开的蓬勃生机，那么，“地质找矿改革发展大讨论”的开展，则宛如春夜喜雨，它的到来让勤思践行的人们思潮如泉，为地质找矿注入强劲动力。

　　又一个收获季节，经过春风春雨的拂润，美好的希望在中原大地上升腾起来。

　　“南阳力争3~5年内找到大矿。”

　　“三门峡小秦岭金矿将获重生。”

　　“我们争取‘再造一个资源洛阳’！”

　　深秋时节，豫西大地正是好光景。万山红遍，一座座身着绿衣的钻塔挺拔耸立，层林尽染，一声声豪言壮语借着山谷的风在飞速传递。

　　“南阳、三门峡、洛阳，是我省整装勘查的三个试点地区。目前，三地的整装勘查方案正在一步步研究和实践之中。”河南省国土资源厅厅长张启生告诉记者，整装勘查适时而生，是基于对当前形势充分认识和深入思考，也是落实部省合作备忘录的规划部署，更是对河南开展地质找矿改革发展大讨论成效的实践检验。

　　找大矿难题破解

　　地质勘查要“全省一盘棋”。2009年初，河南已经达成高度共识，呼声也已到了最为迫切的时候。

　　“18000平方公里的勘查面积，1651个探矿权、4488个采矿权。密密麻麻，空白地很少，可布置的整体项目几乎没有。” 河南省国土资源厅副厅长郭公民介绍，过去4年间，河南省“两权”价款投入勘查资金累计超过19亿元，今年将再创新高，如何将好钢用在刀刃上，找到大矿、好矿成为最急需破解的难题。

　　2009年3月，国土资源部党组决定集中半年时间，在全国广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论。“此时，正是河南省面临重大问题的关键时刻，过去的矿业大省，现在已经是资源瓶颈之省。”郭公民介绍，经过长时间的强力开采，河南后备资源已明显不足。在河南省大中型矿山中，资源严重危机矿山占41.6%，中度危机矿山占28.6%，轻度危机矿山占13%，资源对经济的支撑能力呈下降趋势，寻求找矿突破迫在眉睫。

　　“这不仅是从全面加强地质找矿工作、提高资源保障能力、夯实经济发展基础的全局出发，更是河南省经济社会发展的现实需要。”2009年4月20日，副省长张大卫出席全省地质找矿改革发展大讨论动员部署会议并作重要讲话。“要从我省成矿特点出发，进一步加大深部找矿力度，在统筹规划的基础上，突出重点矿种和重点成矿区带，集中力量开展深部找矿。”张大卫在讲话中特别指出，继续深化重要矿产资源整合，切实加强和规范矿业权管理。

　　在这次会议上，郭公民在部署2009年工作重点时提出，将深部找矿作为全省地质勘查工作的战略重点之一，并强调要“有计划地引进战略投资者投入重大矿山基地的整装勘查”。

　　与此同时，河南省国土资源厅按照部、省要求，紧密结合河南省地质勘查工作实际，及时制定出台了《河南省地质找矿改革发展大讨论工作方案》，明确提出了10个方面讨论内容和14项预期成果。其中，“整装勘查”被列入解决问题阶段的首要预期成果——“推出整装勘查、加强深部找矿，努力实现地质找矿重大突破的建议”。

　　5月20日，河南省国土资源厅举办了推进整装勘查、实施深部找矿，实现地质找矿重大突破专题研讨会，问计于相关领域的专家学者和政府官员。“我们请来了陈毓川、张国伟等6位院士。”河南省国土资源厅副厅长郭公民介绍，此前的一个月时间，河南省共组织大中型研讨会十余场，聚焦“整装勘查”，广泛深入研讨。

　　“结合我省地质找矿改革发展实际，聚焦突出问题，我们共组织召开各类专题研讨会68场。”据介绍，正是由于有着非常现实的需求，为了集思广益、为我所用，此类主题的研讨会、座谈会在河南一直持续举办着。

　　从“整装勘查”被列入河南省大讨论的首要预期成果，到精心组织、扎实推进，河南省国土资源厅一个阶段一个目标，突出重点，讲究实效，取得了明显的阶段性成果。河南各地勘单位主管局及各相关牵头单位围绕这些总体目标，从各自实际出发，分别制订印发了实施方案，确定了讨论重点、主题和预期成果。

　　整装勘查势在必行

　　“整装勘查”被列入河南省大讨论的预期成果的消息，仿佛一枚强烈的信息弹，立即照亮豫西大地。支柱性矿产资源探明储量的增长速度远低于开采消耗速度，后备资源危机日益显现；原有探矿权小而散，将成矿带人为分割成若干区块，地质找矿工作难以全面推进和有效展开；中深部找矿潜力巨大，由于资金投入不足和技术方法落后，大部分矿床的勘查深度及程度较低。南阳、三门峡和洛阳等资源大市最先认识到，实施整装勘查势在必行。

　　主动寻求找矿突破迫在眉睫，但找矿难度和障碍却不容忽视，厅领导对此心如明镜。一方面，通过数十年的地质工作，河南浅部矿产资源的勘查程度已经比较高。另一方面， 2004年以来，河南省“两权”价款投入勘查的资金已经超过19亿元，也直接吸引到社会勘查资金10亿元的投入。虽然找矿效果不错，但是全民找矿、全民办矿的热潮也带来了一些“后遗症”。目前，河南全省共有1651个探矿权、4488个采矿权，其中专业地勘队伍拥有的探矿权仅占11%。以前都是地勘单位报项目，由于矿权不在手中，免不了化整为零，找大矿成为难题。由于社会矿业权人大都难以认真投入勘查工作，鲜见有影响的地质找矿大成果。加上矿权准入门槛低，矿权设置零散，好的成矿带和矿体多年来已被挖得七零八落，矿床的自然属性遭到了破坏。

　　作为河南省矿产资源最集中地区和全国重要成矿区带之一，近年来豫西南地区的矿业权设置难脱窠臼。以洛阳为例，2008年底，全市勘查项目444个，各类探矿权人262个，勘查面积4416平方公里。这些探矿权中，面积不足两个区块的就有221个，面积小于一个区块的达到了69个。小面积勘查区不仅数量庞大，多集中在大矿山周围，把资源潜力巨大的重要勘查靶区切割得支零破碎。南阳、三门峡都不同程度地存在类似的问题。

　　但是，与此相对应的是，矿产资源大市名副其实，区域地质成矿条件优越。由于勘查开发历史悠久，积累了丰富的地质资料，其基础地质工作程度高。这些优势，都在充分印证一个道理：中深部找矿潜力巨大。

　　“我们要抓住大讨论的有利时机，全面增强资源保障能力和服务功能。突出优势矿产资源为重点矿种，选取主要成矿区带，开展矿产资源整合整装勘查，力争实现地质找矿的新突破。”萌生已久的思潮相继破土而出，各种思路争先恐后地涌现，具体方案紧锣密鼓地制定，大讨论正如一场“及时雨”，敦促着三地前行的节奏。

　　合作备忘录后的军令状

　　时间定格在2009年7月17日。国土资源部与河南省人民政府签订了《共同推进中原城市群国土规划编制暨开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》。“部省合作共同在矿产蕴藏丰富的豫西地区统一部署地质找矿，推进整装勘查，既有利于探索构建地质找矿新机制，又有利于实现豫西地区优势金属矿产找矿的新突破，更重要的是有利于促进河南乃至全国经济社会的发展。”徐绍史部长在签字仪式上的致辞，在中原大地激起强烈回响。

　　河南省省长郭庚茂同时指出，这次部省合作共同推进地质找矿工作，国土资源部在豫西地区部署开展公益性地质调查、重点矿山外围及其深部接替资源勘查和重要矿产勘查，加强矿产远景调查、重大理论攻关和勘查技术方法试验，并将河南作为地质找矿体制机制创新试点，这对于进一步推动河南矿产资源勘查、增强资源保障能力，必将产生重要而深远的影响。

　　郭庚茂特别强调，加强重要矿产资源勘查，争取早日实现地质找矿的新突破，是当前河南一项重要而紧迫的任务。合作备忘录的签订，不仅体现了国土资源部对河南经济社会发展和国土资源工作的重视与关心，更是河南加强资源保护和利用、统筹区域协调发展、努力实现中原崛起的一个重大机遇。

　　“河南省国土资源厅将协调省内各地勘单位，推进整装勘查，创新找矿理论和勘查技术方法，力争实现豫西地区优势金属矿产找矿新突破，进一步提高铁、铝、镁、铅锌、金、钼等重要矿产资源的保障能力。”签字仪式后，河南省国土资源厅立下军令状——通过创新找矿理论和勘查技术方法，推进整装勘查和深部找矿，新增重要矿产资源储量：铁矿石6亿吨、铝土矿3亿吨、冶镁白云岩5亿吨、金金属200吨、铅锌矿200万吨、银金属3000吨、钼金属100万吨、锑金属5万吨、铜金属2万吨，查明新增矿产资源储量潜在价值超过10000亿元，确保实现豫西地区优势金属矿产找矿新突破，切实提高河南省重要矿产资源的保障能力，促进国民经济快速发展。

　　9月7日，河南省国土资源厅将部省合作勘查的实施方案报送国土资源部地质勘查司。9月24日，国土资源部地质勘查司在北京召开专门会议，讨论合作事项，并提出新的意见：一是将合作勘查的区域扩展到全省范围；二是合作期限2015年为基本限，可以展望到2020年；三是建立整装勘查机制试点。为此，部地质勘查司委托天津地调中心拟定详细的合作方案，于10月25日提供有关专家进行论证，之后提供领导审定。

　　10月26日，在国土资源部召开全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议上，作为唯一参会的省政府代表，河南省副省长张大卫有感而发：“以部省合作开展豫西地区地质找矿为契机，加快推进深部找矿和整装勘查，努力实现重点矿种找矿新突破，切实提高矿产资源接续保障能力。” 

　　立改废，为推进试点工作

　　时不我待，机不可失。豫西三市深知，要抓住大讨论的契机，在关键时刻解决关键问题。为此，三门峡、洛阳、南阳纷纷立下军令状。

　　“三门峡市政府先后与省地矿局、省有色局签署了战略合作协议，将小秦岭金矿区中深部及外围找矿、金钼银铅多金属矿重要成矿带和煤下铝勘查等5个领域作为双方今后一段时期内战略合作的目标，力争通过整装勘查，在3~5年内取得地质找矿的大突破。”

　　“洛阳初步估算，通过实施整装勘查等项目，力争投入各类地勘资金5亿元左右，预计经过3~5年的努力，实现‘再造一个资源洛阳’的工作目标。”

　　“南阳提出目前至2015年整装勘查规划，通过本轮工作，完成区内主要成矿区带基础地质和矿产资源调查评价工作，摸清优势矿产成矿潜力和资源储量，提交10~15处大中型矿产地。”

　　事实上，不论是河南省国土资源厅的豫西地区地质找矿工作总体部署方案，还是三个试点市的整装勘查规划，都明确提出了资源量找矿目标。“这就是要求我们将构建矿产资源勘查开发管理新机制，落实到具体工作中，反映到具体成效上。”郭公民告诉记者，“只要豫西三个试点市按规划完成，河南全省整装勘查任务的60%就完成了。”

　　为顺利推进整装勘查试点工作，结合大讨论的契机，河南主动对全省矿政管理方面的文件进行全面清查，努力做到“当立则立、应改则改、需废则废”。河南省国土资源厅总工程师张兴辽告诉记者，在此基础上，河南省国土资源厅认真研究探索，对全省已设置的1651个探矿权、4488个采矿权进行深度整合。一方面，抬高新设矿业权“门槛”，限制新进入矿业权人的资金、资质和业绩条件；另一方面，在保护矿业权人合法权益的基础上，采取行政、法律、经济等多种手段，积极探索成矿区带上矿业权的深度整合、退出机制及处置办法，进一步为推进整装勘查扫清障碍、创造条件。

　　“此项工作已在南阳、三门峡、洛阳三市展开。”郭公民告诉记者，在积极构建新机制的基础上，河南提出了“深度整合矿业权”的做法，目的就是为整装勘查腾出空间。“要想达到这个目标，没有地方政府的支持是做不下来的。”所以，将南阳、三门峡、洛阳三地作为河南省整装勘查的试点，源于豫西得天独厚的成矿优势，而当地党委、政府的高度重视和积极推进更是重要砝码。

　　“以往两权价款主要投资在矿区，现在全部倾向于整装勘查项目。同时，我们也改变了过去自上而下的项目审批的方式，今年先由各局报工作区域，省厅总工带专家组进行调查研究，统一设计整装勘查项目，然后再进行分配、核准实施。”河南省国土资源厅地勘处处长豆效广介绍，河南将以项目为龙头，现已批准投入勘查的50多个区片，作为首批整装勘查区片。

　　整合勘查，整装勘查的必经阶段

　　2009年3月，嵩县多金属矿集区整合勘查的战役一经打响，便迎来满堂彩。这一项目，不仅是河南省地矿局为贯彻大讨论活动精神实施部署的重点工程，还是河南省地矿局首次与国字号大企业——中国五矿集团共同组织实施的大型项目。

　　位于小秦岭-熊耳山-外方山金银多金属成矿带的东段，是河南省重要的金、钼、铅锌多金属矿产集中分布的地区之一。区内共分布有探矿证154个，采矿证112个。其中，勘查程度相对较低、但具有较大找矿潜力的区域有近500平方公里。河南省地矿局下属15个地勘单位共同出资，成立河南豫矿资源开发有限公司，通过整合该矿集区内8块自有探矿权区，安排部署了“嵩县矿集区金钼多金属矿整合勘查”项目，并与中国五矿集团联合实施。

　　2009年10月28日，在嵩县多金属矿集区整合勘查项目一工区指挥部，河南豫矿资源开发有限公司副总经理、项目总工程师樊克锋介绍了最新成果：自今年3月开始全面进入野外实施的嵩县整合勘查项目，实地布置钻孔29 个。目前，施工结束钻孔25个，正在施工钻孔4个，已结束的部分探矿工程全部顺利通过专家验收。

　　豫矿公司、嵩县整合勘查项目部提出了补充探矿工程布置方案，根据已结束钻孔的见矿情况，补充设计钻孔14个，补充设计钻探进尺8500米。目前，补充设计钻孔机台平整及修路工作正在进行，近期大部分钻机可开钻施工。

　　“在东湾金矿普查区，已施工结束的7个钻孔全部见矿，见矿率100%。通过利用本次及以往施工的钻孔沿矿体倾向进行对比发现，向深部矿体有变厚、变富之趋势 。在槐树坪金矿普查区，本期工作共设计的13个钻孔有11个见矿，见矿率85%。根据现有的资料进行资源量估算，槐树坪矿体规模有望达到大型。”樊克锋告诉记者。

　　将探矿权打包勘查，把小矿权整合成大矿权，嵩县的整合勘查模式，着实印证了徐绍史部长今年5月下旬视察时所言——“可以在短时间取得找矿突破，也可形成可以推广的经验”。